摘自河南省人民政府门户网站

来源河南商报

        12月26日，国家发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”规划》，人们终于找到了关于郑州“国家中心城市”的表述。

　　但，这里头，也只有一句话：“支持武汉、郑州建设国家中心城市。”

　　那么这句话该如何解读？“支持建设”究竟意味着什么？如何理解国家对于郑州的新定位？是不是如人们之前理解的那样，“郑州市已经正式被国务院确定为国家中心城市”？

　　对此，中国(河南)创新发展研究院院长喻新安说，这实际上已经明确，国家赋予了郑州国家中心城市的职责和定位。

      【对规划的理解】

　　继成都之后 新定位的国家中心城市

　　在《促进中部地区崛起“十三五”规划》(简称《规划》)第六章第二节中，对于中部的重要城市，国务院均赋予了新的发展目标。

　　“支持武汉、郑州建设国家中心城市，强化长沙、合肥、南昌、太原等省会城市地位，增强要素集聚、科技创新和服务功能，提升现代化和国际化水平。继续做大做强洛阳、宜昌、芜湖、赣州、岳阳等区域性中心城市……充分发挥中小城市的资源优势。”

　　关于郑州与“国家中心城市”的表述，也就仅此一句，该如何解读？

　　喻新安说，这实际上已经说明，国家赋予了郑州国家中心城市的职责、定位和发展目标。这可以联系下文进行理解，《规划》其实已经将中部6个省会城市作了区分，武汉和郑州之外，长沙、合肥、南昌、太原，仍然是“省会城市地位”，洛阳等城市，则是区域性中心城市。

　　而在此之前，很多人都知道，国务院批复的武汉和郑州各自的城市总体规划(2010~2020)中，武汉的定位是“我国中部地区的中心城市”，郑州的定位则是“我国中部地区重要的中心城市”。也就是说，多了“重要”两个字，郑州的城市定位实际上略低于武汉，这两个字，也一直是郑州人“心头的痛”。此次，两个喜欢作比较的城市，一道向“国家中心城市”的目标迈进。

　　其实，在武汉和郑州之前，国家对于西南重镇成都的定位，也基本上是做了类似的表述。今年5月份发布的《成渝城市群发展规划》中，对于成都是这样表述的：“成都要以建设国家中心城市为目标，增强成都西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。到2030年，重庆、成都等国家中心城市的辐射带动作用将明显增强。”

　　更早的国家中心城市，普遍认为是北京、天津、上海、广州和重庆。2010年2月，住房和城乡建设部发布了《全国城镇体系规划》，确定这5座城市为国家中心城市。只是，这个规划的完整版，很多人试图查找，却始终查找不到。

　　按照这个公开的说法，也就意味着，武汉、郑州是继五大中心城市及成都之后，最新被赋予国家中心城市职责的城市。

　　郑州是撑得起这个定位的

　　喻新安说，这无疑是又一项重大利好。我们应该站在中原城市群里看郑州，从国家级城市群的定位来看郑州，中原城市群是国家级城市群，不是区域性城市群。国家希望，中原城市群要和长江中游城市带南北呼应，共同促进中部发展。而国家级城市群需要由国家级中心城市来带队。而且，已经通过的中原经济区、航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸区等多个战略，也都是以郑州为中心来批的，所以郑州是撑得起这个定位的。这将进一步提升郑州的开放度、科技实力和国际化水平，提升其在国家战略布局当中的战略优势，其战略地位将更加凸显。

　　【对城市的影响】

　　可以名正言顺地说 郑州是“二线城市”了

　　跻身国家中心城市行列，对于郑州城市地位的提升是非常显著的。

　　“以前说不清郑州是二线城市还是三线城市，此次跻身国家中心城市行列，可以名正言顺地说，郑州是二线城市。”河南省社科院院长张占仓说。

　　国家中心城市是中国融入全球化、全方位参与国际竞争的核心城市，国家中心城市对国内的战略资源、高端生产要素配置，如国企(央企)总部、民企总部及地区分布、研发部门等战略选址具有重要参考意义。

　　张占仓表示，如果郑州需要争取国家资源或是政策支持，国家中心城市的定位，将会非常有利。

　　定位国家中心城市后，城市的框架还会进一步拉大，对于周边人口的吸引力还会增加，因此，对郑州的房地产市场来说也将是重大利好。

　　会倒逼郑州 提升规模、规划和管理水平

　　河南省政府发展研究中心主任谷建全认为，郑州如果有了“国家中心城市”这块牌子，一方面，对郑州下一步的发展意义很大，比如在招商引资方面，对外商，对省外资本都会进一步提高吸引力，在基础设施建设方面，对城市规模的提升扩大方面，也会有帮助，对提升郑州在全国和全球的影响力，也将起到提升和推动作用。另一方面，这也将倒逼郑州在发展规划、城市基础设施建设、城市形态上，按更高的要求去推动，也倒逼郑州市进一步提升城市管理水平。

　   【对市民的影响】

        受益的肯定是老百姓

　　国家支持郑州建设国家中心城市，对郑州市民有啥好处？

　　喻新安说，国家中心城市的确立，肯定会带来这个地区更大的繁荣。第一，国际国内的投资将更青睐于这个区域，投资的发展就会带来经济的繁荣。第二，意味着郑州的国际化水平也将提高，带来更多的人流、物流。第三，建设国家中心城市，意味着对城市品质有了更高要求，受益的也是老百姓；当然，也意味着就业岗位的增加和收入水平的提高；此外，对生态和环境的要求也更高。这些，都和老百姓息息相关。

　　房价在一定范围内看涨

　　之前已经通过的航空港经济综合实验区、河南自贸区战略，现实中已经对郑州的楼市产生影响，对相关区域的房价形成涨价预期。此次赋予郑州建设国家中心城市的职责，又影响几何？

　　郑州建设国家中心城市，在河南财经政法大学经济学院副院长、产业经济研究所所长刘美平看来，在一定范围内一定是看涨预期。因为，产业集聚、城市化进程与人口集聚都是同步的，郑州也将持续保持人口净流入态势，刚需存在，大于供给。不过，对于房地产市场，国家也在加大调控力度和完善调控措施，楼市应该还是一个健康平稳的增长态势。

　　【对企业的影响】

　　将为河南企业带来新机遇

　　谷建全认为，建设国家中心城市对企业也有很大的价值。

　　建设国家中心城市，意味着郑州未来在经济上的辐射半径更大，对于企业开拓市场，将起到很大作用。国家中心城市的人流、物流、信息流更大更强，其集聚能力也必然加大，企业的外部经营环境也会得到很大改善，企业要集聚人才、资金等要素，将更具优势，手段和平台将更丰富。

　　喻新安提及，郑州建设国家中心城市对我们的企业发展将带来新的机遇。这包括：发挥“区位+枢纽”比较优势，聚集更多优质资源要素，提升城市品位，建设国际性现代化综合立体交通枢纽，构筑竞争新优势，坚持产业转型升级，加快构建现代产业体系等，都将为企业发展提供机遇。此外，建设国家中心城市也将为郑州的广大小微企业发展提供广阔空间，加快小微企业的发展。（记者 王俊伟  陈薇）